各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：

经市政府同意，现将《bet36体育在线进一步加强森林资源管理的意见》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

二〇一二年六月四日        

bet36体育在线进一步加强森林资源管理的意见

为贯彻实施建设“森林bet36体育在线”战略，切实加强林业行政管理，保护、培育和合理利用森林资源，促进bet36体育在线林业又好又快发展，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《江西省森林条例》等法律、法规之规定，结合bet36体育在线森林资源管理工作现状，特提出如下意见：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，加强生态环境保护，加快推进森林旅游业发展，围绕建设“森林bet36体育在线”战略目标，正确处理好生态保护与经济发展的关系，处理好眼前利益与长远利益的关系，针对当前森林资源管理工作中出现的新情况、新问题，根据深化集体林权制度改革的新形势、新要求，完善措施，强化管理，搞好服务，努力把bet36体育在线森林资源保护好、管理好、建设好，促进bet36体育在线生态环境建设和经济建设的协调发展。

二、工作重点

（一）进一步加强林业源头管理，严格执行限额采伐制度，建立健全森林采伐限额执行情况的检查和通报制度。

（二）进一步强化征占用林地的审核审批，坚决遏制林地资源的非法流失。

（三）进一步开展木竹加工（经营）企业的清理整顿，依法维护木竹加工（经营）市场的正常秩序。

（四）进一步加强木材流通环节的监督管理，深入抓好林业系统治理公路“三乱”工作。

（五）进一步加强野生动植物资源的保护管理，提倡封山育林，全面禁伐天然阔叶林，切实保护好公益林。

（六）进一步建立规范的森林资源流转制度。

三、主要措施

（一）明确目标责任，切实加强组织领导

1．建立森林资源保护领导干部任期目标责任制。各县（市、区）要抓紧建立和完善县级人民政府保护发展森林资源目标责任制，认真落实政府主要负责人是林业建设第一责任人、分管领导是林业建设主要责任人、林业部门主要领导是林业建设直接责任人的制度，建立和实行森林资源保护领导干部任期目标责任制，全面加强对森林资源管理工作的领导。

2．实行森林资源管理奖惩制度。建立森林资源奖励制度，对在森林资源管理工作中作出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励。同时，对森林资源管理责任不明确、制度不健全、措施不落实、工作不得力、目标任务完成得较差的地方和单位给予批评和必要的处罚。对因监督管理不力、有案不及时报告、案件查处不到位，导致森林资源破坏的单位及其有关责任人，依法严肃追究相关责任。

3．加大森林资源管理的宣传力度。各县（市、区）人民政府及其林业主管部门要采取多种形式，大力宣传森林资源管理的法律、法规、政策，宣传林政管理工作的地位、作用，宣传森林资源管理战线的先进人物和先进事迹，进一步提高全民、全社会保护森林资源的自觉性，营造森林资源管理良好的社会环境。

（二）建立健全制度，依法加强森林资源保护管理

1．加强林木采伐源头管理，严格执行限额采伐制度。要严格按照年初省林业厅备案下达的木材生产计划，进一步规范和完善木材生产计划管理。坚持凭证采伐林木制度，建立林木采伐许可证发放管理台账。对林木权属不清或公示有异议的，不得批准核发林木采伐许可证。

2．加强木材流通环节监管，进一步整顿木材流通秩序。要加强木材检查站基础设施建设，提高执法能力，加大对木材运输执法力度，坚决打击伪装运输、冲关闯关运输、无证运输违法行为。要加强对公路沿线及重点林区的巡查力度，合理调整木材检查站的建设布局，建立部分流动木材检查站，强化对新开通的交通出口木材运输查处力度。充分发挥木材检查站、林政稽查队的作用，依法加强对木材运输的监督检查，杜绝无证运输，杜绝以罚代放，严厉查处绕关避卡，有证超载等违章运输行为，坚决杜绝非法木材进入市场流通。

3．强化林地管理，严格执行征占用林地管理的各项规定。各县（市、区）政府要按照“分类保护、分区管理”的原则，认真编制好林地利用保护规划，确定林地保护、利用等级，制定分区域的林地主导用途和利用方向。坚持林地严格的保护管理制度。严格依法审核审批各项建设工程征占用林地，严禁越权审批、化整为零、将长期占用改为临时占用报批林地。加强工程建设征占用林地全过程的监管与服务，对征占用林地选址情况、用地规模实行预先论证，确保工程建设不占或少占林地；各地要深入开展林地保护管理执法大检查，严厉查处各种非法侵占林地行为。

4．继续加大对木竹加工（经营）企业的清理整顿力度，依法规范木竹加工（经营）行为。严格执行木竹凭证经营加工制度，林业主管部门严把木竹经营加工企业审批关。对建设规模小、效益低、资源浪费严重的木竹加工企业，坚决予以关闭；对规模大、科技含量高、产品附加值高、经济效益高的木材加工企业，要经科学论证，须经林业部门审核后，报上级有关部门批准方可新上项目。要加强辖区内木竹经营加工企业的管理，加大对大型木材加工企业原材料来源的监督检查。

5．加强和规范树木采挖管理，切实保护野生动植物资源。各地、各部门要切实从保护bet36体育在线生态资源、维护生态平衡的角度，高度重视野生动植物保护工作。特别要加强对古树名木采挖的管理，对辖区内的古树名木要结合今年的古树名木普查，全部挂牌保护，编号拍照建档,并明确责任单位和管护人。所有挂牌保护的古树名木严禁采伐采挖、移植，违者从严查处依法追究责任。按照《江西省古树名木保护条例》的有关规定，城镇范围内的古树名木、绿化苗木由城管行政主管部门负责管理和保护，树木采集、采伐由城管行政主管部门经同级林业部门审核同意后报上级有关部门审批。对经批准采挖、移栽、运输的所有活立木要加强监督管理，特别是“大树下山、移树入圃”的行为要从严监管。对野生植物的无证采集、无证运输，野生动物乱捕滥猎、无证经营、非法收购贩运野生动物及其制品等违法行为的，要依法予以严厉查处。

6．规范森林资源流转行为。各地林业产权交易中心要依法开展林权流转管理与服务工作，凡程序合法、合同规范、手续完备的，要及时为其办理林权变更登记手续。对流转合同不规范或手续不完备的，要积极对其进行协调、指导，促进双方协商沟通，依法予以完善；对违规操作、以权谋私、损害林权权利人利益的，要坚决予以终止，不得办理变更登记手续。

（三）完善体制保障，加强林政资源管理机构和队伍建设

1．加强各级林政资源管理队伍建设。各县（市、区）人民政府和林业主管部门要加强林政资源管理队伍建设，切实解决基层站（所）人员的后顾之忧，坚决杜绝将基层站（所）人员的工作经费、工资待遇与罚没款挂钩。要加强对林政资源管理和执法工作的指导、监督、管理，努力改变林政资源管理不适应新形势发展要求的状况，全面提升林政资源管理水平，充分发挥林政资源管理机构的职能作用。

2．加强基层林政执法能力建设。要加强森林资源保护与管理，防止管理上出现“真空”，合理调整木材检查站的建设布局，积极探索流动巡查等新的木材检查方式，完善木材运输检查的规章制度。强化基层站（所）的建设和管理，充分发挥基层站在政策宣传、森林防火、资源保护、林政管理、科技推广等方面的职能作用，逐步建立健全林政稽查执法体系，加大执法力度，严厉打击各种破坏森林资源的违法行为。

3．加大林政资源管理投入力度。各县（市、区）要按照“事权”划分的原则，将森林资源保护管理所需经费纳入同级财政预算。各级财政要从收取的森林植被恢复费中，安排一定比例的资金，专项用于林政资源管理的能力建设，切实改变管理水平不高和基础设施及执法手段落后的状况，以适应新形势下森林资源管理工作的需要。