宜府办发〔2003〕66号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
《bet36体育在线市危险化学品特大事故应急救援预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO三年八月十四日
bet36体育在线市危险化学品特大事故应急救援预案
危险化学品因其易燃、易爆、有毒、有害的性质，在生产、使用、贮存、运输、废弃过程中，可能发生事故，造成众多人员伤亡或形成社会灾害性事故。为加强对特大事故的有效控制，力争使危险化学品事故的危害降到最低程度，保障人民群众生命财产安全，根据有关法律、法规的要求，结合bet36体育在线实际，制定本应急救援预案。
一、指导思想
以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，从讲政治、保稳定、促发展的高度来做好事故应急救援工作，真正将“安全第一、预防为主”方针落到实处，确保发生事故时临危不乱，处理事故时紧张有序，实施救援时安全高效，迅速控制危险源，抢救受害人员，及时指导群众防护和疏散，力求事故危害时间最短、范围最窄、损失最小。
二、危险源的界定及分布
危险源的界定根据《重大危险源辨识》（GB18218-2000）规定的危险化学品临界量来确定。按照《危险化学品安全管理条例》的规定，重大危险源是指危险化学品的数量等于或者超过临界量的单元，包括易燃、易爆、有毒物质的生产、使用、贮存、废弃、处理场所和运输工具。
根据市安全生产监督管理局等部门对bet36体育在线危险化学品、重大危险源的普查情况，制定出bet36体育在线重大危险源分布表（详见附件一），并根据情况变化及时进行补充、修定，要求内容包括危险化学品的种类、数量、危险特性，现场安全设施、消防设施和防护器材，作业区域生产、操作人员及周边环境和人员分布等情况。
对每个危险源必须做出潜在危险性的评估。即一旦发生事故可能造成的后果，可能对周围环境带来的危害及范围，提出废弃物的处理办法，预测可能导致事故发生的原因，如误操作、设备失修、腐蚀、工艺失控、物料不纯、泄漏等，以及加强预防措施。
三、危险性概述
易燃、易爆危险化学品的大量泄漏，其气体（蒸气）可能与空气混合形成爆炸性气团，飘散到较远的地方遇到着火源引爆并迅速回火到泄漏处，引起火灾、爆炸事故的发生。
可燃危险化学品的燃烧热值一般较高，发生火灾后火势迅速扩大，温度较高，热辐射强，使消防人员难以靠近，增大了灭火的难度；同时，附近的设备、容器因受热而内压升高，可能导致容器破裂或爆炸，扩大事故的危害；爆炸产生的碎片和冲击波可能造成附近的人员伤亡，建筑物和设备受到损坏，引起连锁反应；危险化学品在燃烧、爆炸过程中可能产生一氧化碳、氮氧化合物等有毒烟气，威胁附近人员的安全。
有毒物质的大量泄漏，尤其是在常温常压下为气态或易挥发的物质，其产生的有毒气体能迅速扩散，造成人畜中毒、植物枯死等社会灾害性事故。某些有毒物质泄漏到水、土壤中，会造成环境污染，造成极其恶劣的社会影响。
大多数危险化学品同时具有易燃、易爆、有毒、有害的性质，因此，在救援工作中必须综合考虑。
四、应急救援组织机构
（一）成立应急救援领导小组
市安全生产委员会主任任领导小组组长，市经贸委、市安全生产监督管理局、市公安局、市卫生局、市环保局、市质量技术监督局、市消防支队等单位的领导任副组长，上述部门及市气象局、各行业主管部门的相关人员为成员。领导小组下设办公室负责日常工作，办公室设在市安全生产监督管理局，事故报警电话：3590911、3590903。
（二）设立现场指挥部
发生特大事故时，在事故现场设立现场指挥部。事故现场应急总指挥由领导小组指定人员担任。指挥部负责发布和解除应急救援命令、信号；组织指挥救援队伍实施救援行动；汇报、通报事故和救援进展情况，必要时向省特大事故应急救援领导小组发出救援请求；组织事故调查取证，总结应急救援经验教训。
（三）组建应急救援专业队伍
事故应急救援专业队伍按其工作职能划分为9个小组：
1、危险源控制组：负责在紧急状态下的现场抢险作业，及时控制危险源。危险源控制组一般由专业防护队伍和消防人员组成，该组成员应具有较高的专业技术水平，并配备专业的防护和急救器材。
2、伤员抢救组：负责现场伤员的搜救和紧急处理，并护送伤员到医疗点救治。
3、医疗救护组：负责在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点，对受伤人员进行紧急救治并护送重伤人员至医院进一步治疗。此队伍由地方急救中心或指定其他具有相应能力的医院组成，医院应根据伤害和中毒的特点制定抢救预案。
4、消防组：负责现场灭火、设备容器的冷却、喷水隔爆、抢救伤员及事故后对被污染区域的洗消工作，由企业消防人员和当地消防队伍组成。
5、安全疏散组：负责对现场及周围人员进行防护指导、组织疏散，现场周围物资的转移。由事故单位安全保卫人员和当地政府有关部门人员组成。
6、安全警戒组：负责布置安全警戒，禁止无关人员和车辆进入危险区域，在人员疏散区域进行治安巡逻。由公安、交警部门人员组成。
7、物资供应组：负责抢险物资和工、器具的供应，组织车辆运送抢险物资和人员。由市经贸委、市安全生产监督管理局和当地政府有关部门人员组成。
8、环境监测组：负责对大气、水体、土壤等进行即时监测，确定危险区域范围和危险物质的成份及浓度，对事故造成的环境影响做出正确评估，为指挥人员决策和消除事故污染提供依据，负责对事故现场危险物质的处置。由市环保局和当地政府有关部门人员组成。
9、专家咨询组：负责提出应急救援方案和安全措施，现场指导救援工作，参与事故的调查分析并制定防范措施。
五、应急救援实施单位职责
（一）领导小组：负责应急预案的制定、修订；统一安排、组织应急救援预案的实施；指定应急总指挥；指挥参与应急救援机构开展工作；检查落实特大事故的预防措施和应急救援的各项准备工作。
（二）领导小组办公室：检查督促存在重大危险源的单位制定应急救援预案并评价其有效性；检查配备的安全、消防、电气设施是否符合相关规定；组织特大事故应急救援预案的模拟演习；组织有关专家开展咨询活动。
（三）总指挥：迅速确定应急救援的实施方案和警戒区域，并组织队伍按预案规定的职责、任务展开工作；需要社会支援时，迅速组织有能力救援和消除事故危害的单位和人员进行处置。
（四）事故单位：快速科学组织自救；向应急救援指挥机构提供事故现场情况，周边环境及附近居民分布情况，以及事故可能造成的影响和产生的后果；提供必要的救援设备工具。
（五）公安部门：负责交通和运输的管制，防止无关人员和车辆进入危险区域；保护人员和财产的安全，组织人员疏散撤离；对人员撤离区域进行治安巡逻；核定伤亡人员情况。
（六）消防部门：负责控制和扑灭火灾；控制易燃、易爆、有毒物质泄漏；组织开展事故后的洗消工作；参与伤员的搜救工作。
（七）卫生部门：负责制定抢救预案；组织医务人员和药品抢救受伤人员；指导现场救护工作；贮备重点急救药物。
（八）环保部门：负责及时测定危险物质的品质、成份及浓度；对可能受到影响的区域发出警告并定期定点进行监测控制；事故得到控制后指导现场遗留危险物质的消除和清理，控制其对周边环境进一步污染；处置事故现场危险物质。
（九）气象部门：负责气象保障，为事故现场提供风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象因素，预测火势蔓延的方向、速度和范围，有毒气体扩散的方向和范围以及空气污染潜能预报等。
（十）民政部门：负责伤亡人员的抚恤、救济发放。
（十一）经贸部门：负责组织抢险物资供应和输送；参与事故调查；组织恢复生产。
（十二）安全生产监督管理部门：负责组织重大危险源的普查，为应急救援提供详细情况；组织供应必要的个人防护用品、用具，协助提供救援抢险必要的物资、材料，以及调集有关设备、器材、人员等；组织专家为应急救援的具体实施制定方案；组织事故后现场的保护和事故调查。
六、应急救援原则
事故应急救援遵循单位自救、社会支援和政府指导相结合的原则。事故单位自身组织的应急救援是最基本、最熟练、最快捷的救援形式。存在重大危险源的单位应配备专业抢险、救援队伍及救护设备设施，承担本单位事故的抢险、救援工作；组织专业人员对危险源进行普查、识别、整理、确认；编制事故应急救援预案并报市安全生产监督管理局。
七、应急救援程序
应急救援一般包括报警与接警、应急救援队伍的出动、救援后备队的预备、实施紧急疏散、现场急救、溢出或泄漏控制和火灾扑救几个方面，其过程见下图。
（一）事故报警
危险化学品发生或有可能发展成为特大事故时，应及时向特大事故应急救援领导小组办公室报告或向119报警。报告或报警的内容包括：事故发生的时间、地点、企业名称、交通路线、联络电话、联络人姓名、危险化学品种类、数量、事故类型（火灾、爆炸、有毒物质的大量泄漏等）、周边情况、需要支援的人员、设备、器材等。
（二）救援程序
1、接到报告或报警后，迅速向领导小组成员汇报，指定应急救援总指挥，调集车辆和专业队伍、设施迅速赶赴事故现场；
2、指挥人员到达现场后，立即了解现场情况及事故的性质，确定警戒区域和事故控制具体实施方案，布置各专业救援队伍任务；
3、专家咨询人员到达现场后迅速对事故情况作出判断，提出处置实施办法和防范措施；
4、各专业救援队伍到达现场后，服从现场指挥人员的指挥，采取必要的个人防护，按各自的分工展开处置和救援工作；
5、事故得到控制后，由专家组成员和环保部门指导进行现场洗消工作；由安全生产监督管理部门决定应妥善保护的区域，组织相关机构和人员对事故开展调查。
（三）注意事项
1、事故发生单位应指派专人，负责引导指挥人员及各专业队伍进入事故救援现场；
2、现场指挥和各专业救援队伍之间应保持良好的通讯联系；
3、车辆行驶和停放应服从交警指挥；
4、对具有易燃、易爆危险的物质大量泄漏救援，应使用防爆型器材和工具，应急救援人员不得穿带钉的鞋和化纤衣物，手机应关闭；
5、处理有毒物质的泄漏事故时，必须使用正压自给式防毒面具；泄漏物若对皮肤有危害，必须穿全封闭化学防护服、戴防护手套等；
6、事故污染区域应有明显警戒标志。
八、应急救援演习
定期组织针对可能发生的特大事故进行应急救援模拟演习。
（一）发生火灾、爆炸事故的模拟演习。主要演习火灾控制，周围容器的隔热降温保护，受伤人员的搜救，及安全警戒区的设立等。
（二）发生火灾、爆炸事故且存在大量有毒危险化学品泄漏的模拟演习。主要演习专业救援队伍防护器材的使用，火灾控制，现场环境状况测定，周围容器的隔热降温保护，受伤人员的搜救和现场急救，人员疏散、撤离及安全警戒区的设立等。
（三）发生同时具有火灾、爆炸、有毒危险化学品大量泄漏事故的模拟演习。主要演习专业救援队伍防护器材的使用，点火源的控制，现场环境状况的测定，泄漏区域防爆隔爆保护，泄漏点堵漏，中毒人员的搜救和现场急救，人员疏散、撤离及安全警戒区的设立等。
模拟演习必须与企业的应急救援预案一起演习，演习前要制定周密的演习计划和程序，检查演习所需的器材、工具，落实安全防范措施，对参与演习的人员进行安全教育等。
附件：一、bet36体育在线重点危险源分布情况一览表
二、bet36体育在线社会救援中心情况一览表
三、bet36体育在线危险化学品应急救援各单位联系人及电话
附件：
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