各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

《进一步加强农产品质量安全监管工作实施意见》已经市政府第34次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2015年3月19日

进一步加强农产品质量安全监管工作实施意见

农产品质量安全是事关食品安全的大事。根据《农产品质量安全法》和《国务院办公厅bet36体育在线加强农产品质量安全监管工作的通知》、《江西省人民政府办公厅bet36体育在线加强农产品质量安全监管工作的实施意见》等法律、文件精神，为确保bet36体育在线不发生重大农产品质量安全事故，坚持以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，切实保障广大人民群众“舌尖上的安全”，现就进一步加强农产品质量安全监管工作提出如下意见：

一、严格落实农产品质量安全责任

1．严格落实生产经营主体责任。全面建立生产经营者责任制和承诺制。农产品生产企业、农民合作社、家庭农场和农业投入品生产经营者，要对生产的农产品和农业投入品质量安全负责，建立内控制度，配备质量管理人员，严格落实产地管理、生产管控、生产记录、包装标识等质量控制措施，特别是农产品生产企业和农业投入品生产经营者，要设立质量检测室，配置检测设备，开展自律性检测，或委托有关检测机构开展质量检测。农产品收购、储存、运输企业和营销经纪人，要对其经营的农产品质量安全负责，建立健全产品进货查验、质量追溯和召回等制度。专业大户和分散农户也要规范农产品生产经营行为。

2．严格落实属地责任。以县乡基层为重点，实行农产品质量安全分级负责制。市级负责农产品质量安全规划、目标考核、督导检查、交叉执法和联合执法等工作。县（市、区）负责农产品质量监管、执法和检测体系建设，安全技术推广，监督执法，追溯管理和重点监管对象档案建立等工作。乡镇负责日常巡查、产地准出服务、协助执法检查和宣传等工作。乡镇党委书记和乡镇长为本乡镇农产品质量安全第一责任人。

二、切实加强农业投入品监管

3．加强种子监管，确保用种安全。把好制种关，对制种基地加强跟踪管理，建立相关信息数据库在种子制种季节进行田间花期质量检验和产地检疫。把好入库关，在冬季种子入库时，对种子发芽率、净度、水分、纯度四项质量指标检测。把好市场关，开展打击制售假劣种子专项行动，分别在早、中、晚稻销售旺季初，对辖区内集中交易市场、种子经营门店进行全覆盖检查，查清种子来源，检查种子植物调运检疫证书，检查抽取70%以上的品种进行质量检验。把好鉴定关，对在市场上抽检的种子样品和来年准备在bet36体育在线上市的种子进行纯度鉴定，对鉴定出的不合格种子及时处理，以确保bet36体育在线生产用种安全。

4．加强肥料监管，引导农民合理用肥。强化肥料登记管理，对申请登记的企业进行严格审查和现场考核，达不到标准的企业一律不予通过。加大对本地肥料生产企业的监管，对已失去相关资质条件或登记证过期的肥料生产企业，依法予以清理和整顿；对一证多用、假冒伪造登记证的违法行为要依法进行查处。建立肥料定期监督抽查制度，在春秋两季用肥高峰，要对重点品种、重点区域、重点市场进行监督抽查，严厉查处有效含量不足、掺假使假、以次充好的劣质肥料，依法对售假、骗农、坑农等违法行为和案件进行严格查处。组织肥料打假下乡等多种活动，发放识别假冒伪劣肥料资料、广泛宣传介绍各种肥料的性质、技术指标、产品特点、使用方法、包装标识要求，提高农民识假辨假的能力及维权意识。

5．加强农药监管，确保农作物用药安全。农药属于化学危险物品，要严格按照国家有关法律、行政法规规定办理经营许可证和营业执照。工商、安监部门对bet36体育在线农药经营主体资格进行全面审核清理。农业部门要加强农药监督抽查，从严查处有效农药成分不足、非法添加隐性农药成分、无登记证或假冒伪造登记证以及擅自修改农药标签内容等违法行为，对全省通报的问题企业问题产品进行重点抽查，确保农药产品质量，净化市场秩序。要切实加强高毒禁限用农药的市场管理，对国家禁用的33种高毒农药要严加监管，坚决禁止进入市场，对国家规定的17种高毒限用农药，实行定点经营，要求经营高毒限用农药的经营门店建立进销台账，实行实名制购买。要加强农药广告监管，依法查处虚假违法农药广告。加强农药安全使用监管，蔬果茶生产基地、专业合作社、种植大户、家庭农场、统防统治服务组织等要建立农药使用记录档案，严禁超范围使用高毒限用农药，严格执行农药安全间隔期，建立可追溯制度，确保农作物用药安全。

6．加强兽（鱼）药监管。严格兽药生产企业生产管理，对未取得农业部核发的兽药生产许可证，未通过兽药GMP验收及未获得产品批准文号从事兽药生产的企业，予以坚决打击。对上级兽医行政管理部门通报的假劣兽药案涉及bet36体育在线的生产厂家，督促县（市、区）农业（畜牧）部门予以严厉查处；对流入bet36体育在线的假劣兽药，要进行没收、销毁、溯源并依法追究兽药经营企业及生产企业的责任。严格兽药经营许可证制度，坚决查处和取缔无证经营兽药行为，督促兽药经营者按兽用处方药和非处方药分类经营，并建立兽药采购和销售记录。指导兽药使用单位严格执行兽药休药期规定、兽药使用记录制度和禁止使用假劣兽药以及国家明令禁止使用的药品和其他化合物等兽药安全使用规定。加强“瘦肉精”监管，做到三个环节必检：出售前5日养殖户自检数量不低于3%，调运出市时基层动物卫生监督机构抽检不得低于3%，在屠宰环节抽检率不得低于5%。禁止使用违禁鱼药（孔雀石绿、氯霉素、硝基呋喃类、四环素类、磺胺类、喹诺酮类等），防止滥用、乱用、误用兽（鱼）药，有效提升养殖业科学合理用药水平。

7．加强饲料及饲料添加剂监管。按照《饲料和饲料添加剂管理条例》，县（市、区）农业（畜牧）部门要加强对饲料和饲料添加剂生产许可证的审核与发放，定期对所辖饲料生产企业和市场经营企业巡查监管，督促饲料生产企业严格执行原料进厂把关、生产过程记录、产品出厂检测等基本制度；对外地进入bet36体育在线的饲料和饲料添加剂，质监部门要加强日常监管、抽查，防止不合格产品进入bet36体育在线。加大对饲料和饲料添加剂经营者的巡查，督促其建立购销台账，严厉打击销售“五无”（无产品标签、无生产许可证、无产品质量标准、无产品质量检验合格证、无产品批准文号）产品和过期产品的行为。对饲料和饲料添加剂使用者，督促其严格按照国家要求使用合格产品，禁止使用含有有害物质的原料生产的饲料，禁止使用含有添加抗生素、激素、类激素等违禁药品的饲料。

三、规范种植业生产

8．强化种植业生产技术指导。加强对农产品生产全过程质量安全督导巡查，推动农产品生产经营者在购销、使用农业投入品过程中执行进货查验等制度。各级政府监管部门和农业技术推广服务机构要强化农产品安全生产技术指导和服务，大力推进测土配方施肥、病虫害统防统治和绿色防控。督促农产品生产企业和农民合作社依法建立农产品质量安全生产档案，要建立真实客观的农药使用台账，对各种作物产品采摘上市实行严格的安全间隔期制度，严格禁止未过安全间隔期的农产品采摘上市，确保群众食用安全。

9．加快推进农业标准化。加快制定保障农产品质量安全的质量控制规范和技术规程，及时将相关标准规范转化成符合生产实际的简明操作手册和明白卡。大力推进农业标准化生产示范创建，不断扩大标准果园、菜园、茶园和整乡镇、整县域标准化示范创建。稳步发展无公害、绿色、有机和地理标志农产品，大力培育优质安全农产品品牌，提高认证产品标志加贴率，加强农产品质量认证监管和标志使用管理，充分发挥“三品一标”在产地管理、过程管控等方面的示范带动作用，用品牌引领农产品消费，增强公众信心。

10．积极建立农产品质量追溯体系。加快建立覆盖bet36体育在线的农产品质量追溯平台，制定和完善质量追溯管理制度规范，优先将生猪和获得“三品一标”的农产品以及农业龙头企业生产的农产品纳入追溯范围，推动农产品生产企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等规模化生产经营主体开展追溯试点，抓紧依托农业龙头企业和农民合作示范社创建一批追溯示范典型，以点带面，逐步实现农产品生产、收购、贮藏、运输全环节可追溯。

四、规范养殖业生产

11．严格动物防疫条件审查。严把养殖场和屠宰场动物防疫条件合格证审批关，按照“谁发证、谁监管”、“谁审批、谁负责”的原则，严格证照发放和审批。对已发证单位和个人，必须加强后续监管和年度审查工作，全面落实动物卫生监督“痕迹化”管理要求，对监督检查中发现的问题，务必做到事事有记录，件件有着落，条条有记载，并督促其做好整治工作，全面真实反映监管工作情况，确保监管工作有据可查。

12．加强饲养环节监管。建立产品质量安全生产承诺制度，各县（市、区）要督促养殖业主与动物卫生监督所签订《动物养殖场产地检疫目标管理责任书》和《动物养殖场安全生产承诺书》，明确养殖业主的职责和义务。建立养殖档案管理制度，督促畜禽养殖场要建立和完善养殖档案记录，完善记载生产、饲料兽药使用、免疫、消毒、无害化处理等相关情况。严格实行动物检疫申报制度，各县（市、区）要切实加强动物检疫申报点的建设和管理，科学配置人员及设备。对符合申报条件的每一批次动物，应当及时到点、到户或到指定地点实施检疫，严禁未经检疫或检疫不合格的动物离开饲养地。做好跨省引进乳用种用动物的检疫监管工作。

13．加强生鲜乳质量监管。加强奶牛饲养以及生鲜乳生产、收购环节的监管，组织开展生鲜乳中违禁添加剂专项监测和抽检，依法严厉打击违规添加行为，禁止在生鲜乳生产、收购、贮存、运输、销售过程中添加任何物质。组织开展生鲜乳质量安全生产与检测技术培训，加强生鲜乳质量安全知识宣传和检测技术推广，引导奶牛标准化规模养殖，提高奶农和收购站质量安全意识。严格生鲜乳收购站和生鲜乳准运的管理，打击生鲜乳购销过程中压价、价格欺诈等不正当行为。

14．加强水产品质量监管。加强水产育苗环节监管，各县（市、区）要按时完成水产苗种场普查登记工作，严格执行水产苗种生产许可证制度，指导和督促苗种场建立健全苗种生产和质量安全管理制度，规范水产苗种生产记录、用药记录和销售记录，加强水产苗种药残抽检，提高水产苗种质量安全水平。全面推广水产健康养殖技术，严格执行休药期制度，加强重大水生动物疫病监测。各地要加强对产地水产品和调入水产品的抽检，对违法使用违禁物质和不执行休药期的行为予以严厉打击。

15．建立病死畜禽无害化处理机制。加强病死动物无害化处理工作的宣传工作，督促、指导养殖场户依法认真履行的主体职责，确保无害化处理工作做到“五不准一处理”（不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运、不准抛弃，必须进行无害化处理）。严格落实生猪无害化处理补贴政策，动物卫生监督部门认真做好病死畜禽无害化处理现场监管和确认工作，如实统计和上报无害化处理数椐，切实把国家无害化处理病死猪每头补助80元的政策落实到位。建立巡查监管机制，各级政府及有关部门要认真落实规模养殖场监管责任，杜绝病死畜禽乱抛乱扔、私屠滥宰现象发生。按照“政府监管、财政持持、企业运作、保险联动”运行机制，每个县（市区）建立1个 “统一收集、集中处理” 的病死畜禽无害化处理中心，其处理能力与其养殖规模相配套。

五、切实加强动物屠宰环节的监管

16．严格进行生猪定点屠宰资格审核清理。严格按照生猪定点屠宰厂（场）设立规定、设施要求、设备要求、人员要求、管理要求、屠宰要求、检验要求、不合格产品处理要求、检疫要求等，对bet36体育在线生猪定点屠宰场资格进行全面审核清理。屠宰厂（场）要依法接受农业（畜牧）、环保等职能部门的监管，积极落实各职能部门提出的整改意见。

17．规范屠宰厂各项管理制度。严格执行生猪进场登记制度、动物申报检疫制度、“瘦肉精”自检制度、疫情报告制度、同步检验制度、无害化处理制度、车间防疫制度、卫生管理制度、车间消毒制度、肉品质量安全追溯制度、不合格产品召回制度、索证索票制度、信息报送制度、培训制度。制度要上墙，落实到人，并汇编成册。

18．加强驻场检疫和日常监管。依法向屠宰企业派驻官方兽医和协检员，规范屠宰检疫工作，做到检疫人员24小时值班。驻场检疫工作必须做到“三禁三不三必须”，即：严禁病死畜禽进场屠宰，严禁检疫不合格的未取得《动物检疫合格证明》的、未佩戴免疫标识的畜禽进场屠宰，严禁未经检疫或检疫不合格的畜禽产品流入市场；不得在屠宰场内对无动物检疫合格证明的生猪进行补检，不得对在场外屠宰的生猪产品实施检疫，不得对检疫不合格的畜禽产品出具《动物检疫合格证明》；必须对检疫不合格的动物及其产肉品进行无害化处理，必须对入场的家畜按规定比例进行“瘦肉精“抽检，必须严格执行农业部“六条禁令”。严格按照检疫规程，规范操作，做好《动物检疫合格证明》及生猪耳标的回收工作，认真填写屠宰检疫各种记录单（表）。在加强生猪屠宰监管的同时，还要重点加强肉牛屠宰的管理，严禁肉牛注水。

六、切实加强农产品流通、加工环节监管。

19．加强农产品市场监管。落实市场开办者、经营者自律责任，要求食用农产品批发市场和集贸市场等各类市场的开办者落实管理责任，履行应尽义务。建立食用农产品质量安全管理制度，审查入场食用农产品销售者的经营资格，监督农贸市场内食用农产品经营者落实进货查验制度，发现食品质量问题及时报告等。建立食用农产品退市机制，严格执法，对发现的问题食用农产品或者经营者违法行为，要依法采取责令经营者限期整改、停止销售、召回已售出产品等措施，并将其作为不良信用记入经营者监管信用档案。要坚决打击出售病死猪肉和注水牛肉等违法行为。

20．落实农产品加工企业监管制度。严格生产许可和卫生许可制度，对监督抽查不合格的农产品加工企业，依法进行严厉查处，并吊销其食品生产许可证。强化对农产品加工企业的日常监管，督促其落实原辅料进货查验、生产过程质量控制、食品出厂检验等制度。加强对违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的监测和打击力度，消除农产品加工产品安全隐患。

七、加强组织领导，形成监管合力

21．切实加强领导。市里成立农产品质量安全监管工作领导小组，由市委、市政府分管领导任正副组长，各县市区也要成立相应机构，把加强农产品质量安全监管列入重要议事日程，并将农产品质量安全监管工作经费列入财政预算，切实解决农产品质量安全日常监管、例行监测和执法巡查等经费开支。

22．加强部门协作。农业（畜牧水产）行政主管部门负责农产品从种植养殖环节到进入批发市场、零售市场、生产加工企业前的质量安全监督管理；商务部门要加强对屠宰环节的监管，工商、质监、食品药品监督部门要加强农产品流通环节、农业投入品和农产品加工产品的生产、销售监管；各相关行政主管部门在日常的行政执法过程中，发现涉嫌犯罪的应及时移交公安机关，公安机关经过侦查发现构成犯罪的应及时立案查处。各相关部门要推进执法部门之间形成良好的协作机制，形成执法合力，从根本上遏制违法行为。特别要加强行政执法和刑事司法的衔接，及时曝光重大违法案件，严惩违法犯罪行为。

23．加强体系队伍建设。各县（市、区）要建立健全农产品质量安全监管体系，实现市、县、乡全覆盖。县级农产品安全监管站要分别落实2-3名专职监管人员和3-5名专业检测人员；县级动物卫生监督所要有专门机构和专门人员，每个定点屠宰场必须派驻2-3名驻场检疫人员，实行24小时值班；工商部门要落实专门的人员加大对每个农产品市场的巡查力度；公安部门应安排专门的人员负责处理农产品质量安全涉嫌犯罪的案件；乡级农产品质量安全监管站也要落实2-3名专职农产品质量安全监管员和若干名巡查人员，每个村设立1名农产品质量安全协管员。做到各个环节有人查、有人管。同时，将农产品质量安全监督管理、综合执法、检验检测、专项整治、农业标准园区建设、风险预警与监测等经费纳入各级财政预算。

24．深化突出问题专项治理。深入开展专项整治，全面排查区域性、行业性、系统性风险隐患和“潜规则”，集中力量解决农药残留超标、非法添加有毒有害物质、产地重金属污染、假劣农资、病死畜禽乱扔乱抛、私屠滥宰、猪牛肉注水等突出问题。严厉打击农产品质量安全领域的违法违规行为，加强农业行政执法与刑事司法的有效衔接，强化部门联动和信息共享，建立健全违法违规案件线索发现和通报、案件协查、联合办案、大要案奖励等机制，坚持重拳出击、露头就打。

八、切实加强农产品质量安全应急处置。

25．强化监测和风险评估。不断扩大例行监测的品种和范围，加强会商分析和结果应用，确保农产品质量安全得到有效控制。强化农产品质量安全监督抽查，突出对生产基地（企业、合作社）及收贮运环节的执法检查和产品抽检，加强检打联动，对监督抽检不合格的农产品，及时依法查处。

26．强化应急管理。各地要按照《bet36体育在线市农产品质量安全突发事件应急预案》要求，加大对农产品质量安全突发事件的防控力度，制定完善应急预案和应急机制，落实工作责任。要强化周末和节日值守，保障联络信息通畅，积极做好突发农产品质量安全事件的应对准备。要加强对各类信息的动态监测预警，特别是加强对一些负面报道的跟踪分析，对一些不实的、恶意炒作的报道，要主动应对、妥善处理，减少负面影响。对发生的农产品质量安全突发事件，要快速反应，依法处置，积极引导舆论，坚决防止事态的扩大和蔓延。建立健全举报奖励制度，将农产品质量安全和农业投入品经营违法行为举报纳入食品安全举报奖励范围，违法行为经查证属实的，按照《bet36体育在线市食品安全举报奖励实施办法（试行）》的规定给予举报奖励。